東協-美國:唐納德·川普有一個東南亞計劃,就在這裡!

東協-美國:唐納德·川普有一個東南亞計劃,就在這裡!


 

前羅馬尼亞駐泰國大使 Ioan Voicu 撰寫的地緣政治編年史。

 

唐納德·特朗普擔任總統期間的東盟與美國關係
作者:伊凡沃伊庫

 

初步觀察

 

上述標題中宣布的主題在 2025 年唐納德·川普總統第二任期內具有非常重要的意義,川普已經宣布全球國際關係領域發生根本性變化。

 

就東協而言,這個主題從一開始就揭示了一個顯著的特殊性,它應該對該領域的所有考慮產生影響。東協由十個國家組成:汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南。東帝汶將在不久的將來成為這個政府間機構的第十一個成員。

 

根據聯合國最新估計,截至 2025 年 1 月 22 日,東南亞現有人口為 697,881,967 人。東協已經透過 1976 年 2 月 24 日正式稱為《東南亞友好合作條約》(TAC) 的重要多邊法律文件與美國建立了法律聯繫。

 

該條約經聯合國大會批准,聲明如下:

 

「《東南亞友好合作條約》的宗旨和原則及其和平解決地區爭端和開展區域合作以實現東南亞各國人民之間的和平、友好和友誼的規定是一致的。」聯合國憲章」。

 

唐納德·川普在擔任美國總統的第一任期內出席了2017 年11 月在菲律賓馬尼拉舉行的第31 屆東盟峰會。的關係,並強調其“美國優先”政策。他也出席了東協-美國峰會,這是東協領導人與美國之間的相關會議。

 

不過,川普在擔任主席期間沒有參加任何其他東協峰會。隨後幾年,他派出高級官員,例如 2018 年的副總統邁克·彭斯 (Mike Pence) 和 2019 年的國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩 (Robert O’Brien),而不是親自出席。這種有限的參與招致了批評,因為這被視為與中國在該地區日益增長的存在相比,美國在東南亞的參與度下降的跡象。

 

預期進展

 

2025年,東協與美國關係將取得新發展。唐納德·川普的國務卿提名人、參議員馬可·盧比奧本月在參議院外交關係確認期間作證。據媒體報道,這次聽證會非常有啟發性,特別是有關美國與東協關係的評論。盧比奧先生展示了他對東盟的了解以及與該地區國家接觸的靈活性的必要性。他的言論也緩解了人們對川普政府可能提高關稅的日益擔憂。

 

盧比歐先生實質上強調了美國對東協採取「務實」和「現實」的態度。他希望透過採取他所提議的措施,美國能夠加強與歐盟的關係。在同一次聽證會上,參議員塔米·達克沃斯強調了東盟對地區和平與穩定的中心地位的重要性。民主黨和共和黨似乎都同意與東協加強合作。

 

媒體報導指出,盧比歐的證詞從多方面闡明了川普的東協戰略。他強調,華盛頓應避免向東協施壓,要求與美國或中國結盟。他認為,強迫國家選邊站會破壞該地區的穩定性並削弱信任。他重申,將此作為美國與東協接觸的條件是錯誤的。 「如果說你必須選擇一邊,你現在就必須選擇一邊:你是站在他們這邊還是站在我們這邊? 」他宣稱。

 

2025年,馬來西亞將擔任東協輪值主席國。馬來西亞外交部長穆罕默德·哈桑明確表示,東協將在該地區日益激烈的超級大國競爭中製定自己的路線。他回顧說,東南亞因其高度的地緣戰略地位、文化多樣性和經濟實力而擁有巨大潛力。

 

需要強調的是,美國是東協第二大貿易夥伴和第一大投資國。東協是美國第四大貿易夥伴。 2023年,雙邊貿易額達3,959億美元,是2013年2053億美元的兩倍。

 

隨著計畫於 2025 年 5 月啟動東協共同體 2045 年願景,該集團有望成為一個更加一體化的經濟實體,有可能在未來五年內成為世界第四大經濟體,GDP 總額達到 3.8 兆美元。

 

此外,東協正在完成全球首個數位經濟框架協議的談判。該協議預計將在馬來西亞擔任輪值主席國期間敲定,到 2030 年可能將該地區的經濟利益推至 2 兆美元。

 

專門研究地區事務的泰國資深記者卡維·瓊基塔翁(Kavi Chongkittavorn)提醒讀者,華盛頓對東盟的政策過去一直側重於有利於其整體戰略利益的雙邊關係,而不是集體利益。這項做法也反映出華盛頓對東協有效性的懷疑。在上述聽證會上,盧比歐先生也認識到東協在應對安全威脅、氣候變遷、人權議題和公共衛生危機等地區挑戰的核心角色。

 

但值得注意的是,盧比歐先生只是順便提到的一個重要因素是該地區的價值鏈。未來幾年,東協將成為全球價值鏈的核心參與者。東協升級了貨物貿易協議,納入數位經濟措施以及脫碳和循環經濟措施。這將進一步增強東協供應鏈在管理貿易危機和替代爭端解決機制方面的彈性。

 

另據解釋,盧比歐希望透過推動多邊主義,增加盟友和朋友之間的信任。東協成員國也擔心印度-太平洋經濟框架(IPEF)的未來以及川普退出這項新貿易倡議的可能性。 IPEF有14個成員,其中一半來自東協。此外,川普在第一個任期內幾乎完全缺席與東協相關的峰會,這引發了人們對美國參與該地區事務的懷疑。

 

預計到 2025 年,川普先生出席或缺席即將於 10 月初舉行的第 47 屆東協峰會 — — 特別是東協-美國峰會和東亞峰會 — — 將證明他對東協的認真態度。在此背景下,有人提到,每年東協都要談判到深夜,以確定現任美國總統是否出席。

 

結論

 

記者和專家認為,美國國務卿盧比歐是否具備有效重塑美國與東協關係的能力,很快就會明朗。與東協更緊密的聯繫將使美國更加繁榮,反之亦然。

 

隨著東協共同體 2045 年願景計畫於 2025 年 5 月正式啟動,這個次區域組織有望成為一個更加一體化的經濟實體,正如預測的那樣,有可能在未來五年內成為世界第四大經濟體, GDP 3.8 兆美元。

 

最後,川普第二任期內的東協與美國關係預計將以政治學家所說的「戰略重新調整」為標誌,重點是對抗中國在該地區日益增長的影響力以及維護美國在亞洲的經濟和安全利益。

 

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